页岩气二轮招标 三桶油集体出局的玄机

页岩气领域充满着诱惑又充斥着风险，但是非常规油气领域财政补贴等利好政策不断出炉，令油气企业以及外行企业均跃跃欲试。
12月6日，国土部公布第二轮页岩气探矿权招标结果，19个招标区块中，国资的电力、煤业集团以及地方能源投资公司中标17个区块，跃跃欲试的民营企业只中得两块资源，三桶油和之前炒作较多的上市公司集体出局，这是我国油气领域首次允许民营和外资企业参与投标。随着非常规油气领域财政补贴等鼓励政策的出台，越来越多的企业开始盯上了国土部酝酿中的第三轮页岩气探矿权招标。
非油气企业强势中标
12月6日，国土部公布第二轮页岩气探矿权招标结果。
华电集团成为最大赢家，旗下华电煤业集团有限公司、中国华电工程有限公司、华电湖北发电有限公司、湖南省页岩气开发有限公司4家公司分别中标贵州绥阳页岩气区块、湖南花垣页岩气区块、湖北来凤咸丰页岩气区块、湖北鹤峰页岩气区块、湖南永顺页岩气区块5个区块；中煤地质工程总公司获2个区块；河南豫矿地质勘查投资有限公司中标2个区块；神华地质勘查获1个区块。中石油、中石化和中海油三大传统油气巨头却榜上无名。
因这是我国首次允许民营和外资企业参与投标，共有两家民营企业中标，分别是华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司两家中标，其中华瀛山西归属上市企业永泰能源旗下，泰坦通源今年6月刚刚成立。
此前因参与页岩气招标股价被热炒的华银电力、湖北能源等上市公司甚至都没有进入公示名单。中国能源网相关负责人指出，招标结果显示，在政府逐渐放宽市场准入的背景下，电力、能源、煤炭、投资、房地产等外行企业表现强势，中标企业以非油气企业为主。
利好政策引企业热捧
虽然第二轮页岩气探矿权招标刚刚尘埃落定，但更多的企业已经开始鼓足勇气热追第三轮招标了。
在12月6日举行的“2012非常规油气合作伙伴峰会”上传出消息，国土部已经在酝酿第三轮招标了，目前正在选区块，可能向华北地区偏移，且有可能会与中石油、中石化协商，看能否从他们现有的区块中进行选择。
中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗则透露，国内页岩气资源第三轮招标工作已经启动，国土部已经召集专家并且准备区块，未来将划出的第三批区块建议向东北、西北的中小盆地延伸。
国家能源局政策法规司相关负责人在上述峰会上称，中国页岩气行业刚刚起步，需要解决的问题还很多，目前政府在逐步解决体制政策方面的问题，为页岩气行业的发展提供制度保障。其中，在页岩气的产业政策方面，已经制定出台了多项政策，包括《页岩气十二五规划》、《页岩气技术装备研发及工程示范专项规划》等，对页岩气的投资、开发等予以支持。“围绕‘十二五’能源规划的实施，国家能源局正抓紧制、修订《关于页岩气开发利用补贴的实施意见》、《页岩气技术装备研发及工程示范专项规划(2011—2015年)》等页岩气开发利用方面的扶持政策。”上述负责人透露

同时，国家能源局油气司相关负责人也在上述会议上表示，在页岩气开发的各个环节，国家能源局有多项支持政策酝酿，在页岩气发展规划之下，能源局在抓紧制定产业政策，成熟一个就尽快出台一个。
此前的11月1日，财政部和国家能源局还联合发布中国页岩气补贴标准，规定2012年—2015年的补贴标准为0.4元/立方米。
而国土资源部更是频频出台政策大力支持页岩气行业发展。
国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟透露，中国页岩气监管机制正在建立，目前已初步完成7方面、22项页岩气的技术标准规范，对第二轮中标企业页岩气勘探开发进行规范，未来这些标准成熟后，会上升为整个页岩气行业的标准。另外，国土部会同相关部委，着手酝酿页岩气开发的法律、制度、技术标准规范等一系列有助于监管的依据。
“未来或许会看到更多非传统油气公司投身页岩气领域。”张大伟说。
财政补贴标准被指过严
不过在中国能源网首席信息官韩晓平看来，虽然中国页岩气行业前景很好，但勘探风险较大，政策尚不完善，上市公司此时进入更须谨慎，尤其是一些品质不好的区块。
而国土资源部相关负责人也在上述会议上直指中国页岩气财政补贴标准中对页岩气界定标准过于严格，按照该补贴标准，能够得到补贴的页岩气量很少，不到目前资源量的三分之一。
事实上，二轮招标的结果正显示了，手中掌握着优质资源的“三桶油”对招标区块兴趣不大。
对于“三桶油”集体落榜二轮招标，一位国土部官员称，这次投标，传统石油企业拿着两三个亿就来竞标了，在他们看来，能不能中标根本无所谓，没必要拿出大价钱干那些资源储量不好的区块。
张抗也直言，页岩气的第一轮、第二轮招标的区块都不是好区块，资源储量和地质条件都不好，对于那些实力弱、技术差的企业尤为困难。
按照页岩气第二轮招标的规则，评标工作是从企业实力、资金和勘探开采等方面进行评价，企业自身条件和竞标积极度等因素共占20%权重，资金和勘探开采方案等占80%权重，虽并非绝对的“价高者得”，但价格仍占据重要权重。而中石油和中石化拿着很少的资金来投标，落榜在所难免。
上述会议上，国土部相关负责人指出，按照财政部对页岩气财政补贴的定义，实际上可采资源量可能更少，而且，财政部的补贴政策只维持3年，但现在已经通过招标的区块都需要至少3年才能出成果，3年后是否还能享受到补贴很难确定。
不过，国家能源局则在上述会议上回应称，此举主要是把有限的钱用在刀刃上，将来勘探企业作出成绩后，政策肯定会公平对待，政府有决心通过支持新生事物促进改革开放